財稅政策打出“組合拳” 高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年?；赝^(guò)去一年，我國實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程，沉著(zhù)應對百年變局和世紀疫情，構建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現了“十四五”良好開(kāi)局。在2022年全國兩會(huì )之際，人民網(wǎng)《兩會(huì )“財經(jīng)眼”》聚焦全國兩會(huì )期間的熱點(diǎn)話(huà)題及政府工作報告中的重點(diǎn)內容，從經(jīng)濟目標、減稅降費、綠色發(fā)展、鄉村振興、數字經(jīng)濟等角度，集中采訪(fǎng)一批代表委員、權威專(zhuān)家、行業(yè)領(lǐng)軍者，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獻計獻策。

今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調；中央對地方轉移支付增加約1.5萬(wàn)億元、規模近9.8萬(wàn)億元；堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉；預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)……今年的政府工作報告中，提升積極的財政政策效能與實(shí)施新的組合式稅費支持政策，備受各界關(guān)注。

2022全國兩會(huì )期間，隨著(zhù)“國家賬本”再次徐徐翻開(kāi)，今年以“穩字當頭、穩中求進(jìn)”為總要求，以“加大對沖、提升效能”為著(zhù)力點(diǎn)，以“托住宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)”為落腳點(diǎn)的財政政策安排得以明確。

多位代表委員、專(zhuān)家學(xué)者在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去一年，我國財政政策提升效能，穩定了宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。今年的政策安排兼顧力度與節奏、當前與長(cháng)遠、發(fā)展與安全，財稅政策將通過(guò)跨周期和逆周期調節的有機結合，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

財稅政策持續發(fā)力 鞏固經(jīng)濟恢復基礎

在四川盆地西南部，隨著(zhù)“中國綠色硅谷”的建設號角吹響，古老的樂(lè )山城正煥發(fā)新模樣。

2021年12月，四川省委十一屆十次全會(huì )明確提出，推動(dòng)成（都）樂(lè )（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設樂(lè )山“中國綠色硅谷”。為此，當地稅務(wù)部門(mén)出臺“支持中國綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”發(fā)展護航。政策扶持下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng )新資源加速集聚。

全國人大代表、樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)姜希猛表示，一系列政策出臺得很及時(shí)，長(cháng)遠來(lái)看可激勵企業(yè)綠色轉型，為地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展按下加速鍵。

“綠色硅谷”的發(fā)展，成為見(jiàn)證我國財稅政策持續發(fā)力、助力經(jīng)濟發(fā)展穩中向好的縮影。

今年的政府工作報告中提出，我國在過(guò)去一年保持宏觀(guān)政策連續性針對性，推動(dòng)經(jīng)濟運行保持在合理區間。

2021年，我國建立常態(tài)化財政資金直達機制，將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達范圍。北京國家會(huì )計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任、財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，直達資金重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場(chǎng)主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供了有力的財政支持。

與此同時(shí)，我國持續優(yōu)化地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用。李旭紅指出，地方政府專(zhuān)項債是積極財政政策的重要手段之一。一方面，通過(guò)釋放積極的政策信號，拉動(dòng)資本投資意愿，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，隨著(zhù)地方政府專(zhuān)項債規模擴大，一定程度上降低了地方新增隱性債務(wù)的動(dòng)機，有助于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

今年的政府工作報告中提出，2021年，我國優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟恢復基礎，新增減稅降費超過(guò)１萬(wàn)億元。

回顧2021年，“減稅降費+緩稅緩費”成為我國涉稅政策的一大亮點(diǎn)。圍繞激發(fā)科技創(chuàng )新發(fā)展活力，受益于兩度“升級”的研發(fā)費用加計扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。

“2021年，預計公司總部享受高新技術(shù)企業(yè)15%企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除等稅費優(yōu)惠將超過(guò)15億元?！比珖舜蟠?、格力電器董事長(cháng)兼總裁董明珠表示，稅收優(yōu)惠政策在鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng )新方面發(fā)揮了重要作用。

積極的財政政策提升效能 更加注重精準、可持續

今年的政府工作報告指出，2022年，積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。與此同時(shí)，多項財政工作安排得以明確。其中，特別提到今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。

財政赤字是指財政支出超過(guò)財政收入的部分，赤字率是指財政赤字占國內生產(chǎn)總值的比重。通過(guò)調整赤字率和赤字規模，可以在一定程度上調節財政政策的力度。

赤字率下調，財政支出能否得到保障？專(zhuān)家在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)給出了肯定的答案。

全國政協(xié)常委張連起在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強財政可持續性。今年的赤字率比去年預算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規模減少2000億元。但通過(guò)跨年度調節，僅中央本級財政調入一般預算的資金，就達1.267萬(wàn)億元。這個(gè)資金量，相當于提高赤字率一個(gè)百分點(diǎn)，財政支出強度是有保障的。

李旭紅則表示，赤字率擬按2.8%左右安排的同時(shí)，今年中國還擬安排地方政府專(zhuān)項債券3.65萬(wàn)億元，與去年持平。發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，不僅有助于滿(mǎn)足地方融資需求，保障重點(diǎn)項目、重大任務(wù)的完成，還通過(guò)擴大政府支出，拉動(dòng)有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。

在財政部部長(cháng)劉昆看來(lái)，財政政策是否提升了效能，要看是不是完整、準確、全面貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。

“我們將精準研究每一項財政政策，精心安排每一筆財政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見(jiàn)效。同時(shí)，堅持盡力而為、量力而行，既保持必要力度，支持經(jīng)濟恢復發(fā)展；又預留政策空間，應對今后可能出現的風(fēng)險挑戰?！眲⒗フf(shuō)。

新的組合式稅費支持政策將實(shí)施 大規模減稅增信心

今年的政府工作報告指出，2022年，要實(shí)施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

張連起表示，今年的減稅降費呈現出四方面特點(diǎn)：一是減稅降費規模是歷史上最高，達到2.5萬(wàn)億元；二是支持方向聚焦在制造業(yè)、小微企業(yè)等6個(gè)行業(yè)進(jìn)行退稅減稅，讓中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)受惠；三是減稅降費主要措施是增值稅留抵退稅，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，同時(shí)延續實(shí)施部分稅收優(yōu)惠政策，堅決打擊偷稅漏稅；四是幫助地方緩解減收壓力，通過(guò)政府轉移支付，保障減稅降費政策落地生效。

業(yè)內分析認為，約2.5萬(wàn)億元的退稅減稅規模將達歷史上最高，給廣大市場(chǎng)主體再度注入一針“強心劑”。

“我在大會(huì )現場(chǎng)聆聽(tīng)了政府工作報告，深受鼓舞，當聽(tīng)到新的減稅降費政策時(shí)，全場(chǎng)響起雷鳴般的掌聲?！比珖舜蟠?、河北省沙河市欒卸村黨總支書(shū)記李長(cháng)庚表示，近年來(lái)，涉農稅費優(yōu)惠政策給力，稅務(wù)部門(mén)讓各項惠農稅費政策落地落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展賦能。

全國人大代表、吉林省富奧汽車(chē)零部件股份有限公司遼源分公司高級技師丁照民表示，企業(yè)所得稅的再次減半征收、留抵退稅力度大持續加大，為創(chuàng )新方面最為活躍的制造業(yè)搭建升級轉型的堅實(shí)梯子。稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的紅利不僅僅是減輕稅費負擔，還能為企業(yè)解決資金難題，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁，助力企業(yè)煥發(fā)新生機。

西南財經(jīng)大學(xué)教授、西財智庫首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強在接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年，財稅政策要發(fā)揮宏觀(guān)調節作用，助力經(jīng)濟發(fā)展穩字當頭、穩中有進(jìn)。一是要防范化解重大風(fēng)險，正確認識我國高質(zhì)量發(fā)展機遇和挑戰，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內改革發(fā)展情況，在“穩”的總基調下積極發(fā)揮調節作用；二是精準提升財政政策效能，更加注重在穩增長(cháng)、調結構等方面的效果，提高政策和資金的精準性、有效性。